6 februari 2023
Beste opleiders,
Met deze nieuwsbrief willen we u informeren over de wijzigingen van de subsidieregeling STAP-budget en over een aantal andere, praktische zaken.
Wijzigingen subsidieregeling STAP -budget
De Subsidieregeling STAP-budget wordt op een aantal punten aangescherpt. Deze wijzigingen hebben als doel de regeling strenger en strakker te maken, zodat misbruik en oneigenlijk gebruik kan worden voorkomen en de handhaving kan worden aangescherpt. De ervaringen in de uitvoeringspraktijk in 2022 zijn de aanleiding voor deze wijzigingen van de regeling. De volgende wijzigingen worden hieronder toegelicht:
• Begrenzen van het aantal verleningen per opleiding per opleider
• Uitsluiten van opleidingen
• Definitiewijzigingen
• Openbaarmaking van toekenningen
• Instemming met de voorwaarden en vereisten van de regeling STAP-budget.
De gewijzigde regeling kunt u hier vinden. De gewijzigde regeling treedt in werking op 7 februari 2023
Begrenzen van het aantal verleningen per opleiding per opleider
Een beperkt aantal opleiders legt met een aantal opleidingen een relatief groot beslag op het STAP-budget. Ook blijkt dat een aantal opleiders het STAP-budget inzet als een verdienmodel. Waarbij deze opleiders proberen met slimme marketing ongelimiteerd te werven en zoveel mogelijk subsidie binnen te halen. Het gaat dan vaak om opleidingen met een grote online component en doorlopende instroommomenten. Op zichzelf is het promoten van een opleiding die vanuit STAP-budget publiek gefinancierd kan worden geen probleem. Maar dit is ongewenst als het ertoe leidt dat bepaalde doelgroepen onvoldoende bereikt worden met het STAP-budget doordat een onevenredig deel van het STAP-budget terecht komt bij grote aanbieders met veel marketing. En als het leidt tot verschraling van het aanbod voor de burger omdat opleiders zonder groot marketing budget en opleiders met een klassikaal aanbod uit de markt worden gedrukt. Om dit tegen te gaan wordt het aantal deelnemers begrensd, dat met STAP-budget bij een opleider een opleiding kan volgen.
Als binnen een kalenderjaar het maximum aantal subsidieverleningen voor een opleiding is bereikt, wordt deze opleiding zo snel mogelijk na het bereiken van die grens niet meer getoond in het scholingsregister. De burger kan dan geen subsidie meer aanvragen voor deze opleiding. De burger zal echter niet zijn recht op subsidie kwijtraken als blijkt dat de opleiding die hij kiest de grens heeft bereikt.
De toekenning per opleiding wordt openbaar gemaakt zodat zichtbaar is voor welke opleiding de grens is bereikt. De grens voor het kalenderjaar 2023 bedraagt 300 verleningen per opleiding, per opleider. De locatie waar en de vorm waarin de opleiding wordt gegeven zijn niet relevant, in RIO termen: er wordt geteld op opleidingseenheid en niet op aangeboden opleiding. Tenslotte wordt er geteld op subsidieverleningen en niet op subsidieaanvragen. Eventuele annuleringen achteraf hebben geen effect op het bereiken op de verleningsgrens.
Uiteraard is het de opleider niet toegestaan om na het bereiken van die grens een vergelijkbare opleiding op te voeren in het register en voor STAP in aanmerking te brengen. Het maximum geldt voor het lopende kalenderjaar, dus opleidingen met een begrenzing worden in het volgende jaar weer getoond en zijn dan weer beschikbaar voor de burger voor het aanvragen van subsidie.
Uitsluiten van opleidingen
Als een opleider niet aan de voorwaarden van de Subsidieregeling STAP-budget voldeed, kon de minister tot nu toe kon alleen besluiten tot uitsluiting van de opleider in het scholingsregister en van beschikbaarheid tot subsidie. Dit is een zware sanctie in bepaalde gevallen, zoals bleek uit de uitvoeringspraktijk met toetsing door de Toetsingskamer STAP. Het is niet proportioneel om vanwege enkele onjuiste opleidingen de opleider uit te sluiten in het scholingsregister. Daarom is er nu ook de mogelijkheid om per opleiding te kunnen uitsluiten. De Toetsingskamer STAP zal de minister over zo’n uitsluiting adviseren na onderzoek, waarbij hoor en wederhoor wordt toegepast. De minister zal uiteindelijk besluiten over de daadwerkelijke uitsluiting. Als dat het geval is, zorgt DUO ervoor dat de betreffende opleiding niet meer getoond wordt in het register. Als gevolg daarvan kan de burger voor deze opleiding geen subsidie meer aanvragen. Ook in dit geval is het de opleider niet toegestaan om na het uitsluiten van een opleiding een vergelijkbare opleiding op te voeren in het register en voor STAP in aanmerking te brengen.
Definitiewijzigingen
Scholingsdefinitie
De definitie van scholing is aangescherpt: “scholing die wordt gegeven volgens een vooraf vastgesteld programma, waaraan een docent is verbonden, waarbij de opgedane kennis of vaardigheden worden getoetst”. Hiermee wordt nader geregeld dat er echt sprake moet zijn van een kennisoverdracht en dat bijvoorbeeld congressen of lezingen zijn uitgesloten. Er is voor gekozen om deze wijziging later in werking te laten treden dan de overige onderdelen van deze wijzigingsregeling, namelijk per 1 mei 2023. Het is namelijk voorstelbaar dat opleiders tijd nodig hebben om na te gaan of deze wijziging gevolgen heeft voor hun scholingsaanbod.
Subsidiabele kosten
Ook de definitie van subsidiabele kosten is aangescherpt, in relatie tot de leermiddelen: “Subsidiabele kosten zijn: a. les-, cursus-, college- of examengeld, alsmede kosten van door de opleider verplicht gestelde leermiddelen of beschermingsmiddelen voor zover deze middelen direct noodzakelijk zijn voor het volgen en afronden van de scholing, mits de kosten van deze middelen in rekening worden gebracht door de opleider”.
De Toetsingskamer STAP is tegengekomen dat niet noodzakelijke lespakketten worden aangeboden of dat lesmateriaal een disproportioneel groot onderdeel was van de subsidie. In dit soort gevallen werd er ook hevig gepromoot om zoveel mogelijk STAP deelnemers te trekken, waardoor de inhoud van onderwijs secundair werd. Deze wijziging regelt dat dat alleen literatuur en veiligheidsmateriaal voor STAP-budget subsidiabel zijn. Ander materiaal is voor rekening van de opleider of deelnemer. Er is voor gekozen om deze wijziging als verheldering meteen in werking te laten treden. Dit is namelijk in lijn met de eerdere explicitering dat geschenken niet subsidiabel zijn onder STAP.
Openbaarmaking van toekenningen
In de gewijzigde regeling is een bepaling opgenomen die het mogelijk maakt dat gegevens over de ontvangen STAP-subsidies openbaar worden gemaakt. Het gaat om de bedrijfsnaam en de vestigingsplaats van de opleider, per opleiding het aantal toekenningen en de daarvoor toegekende subsidie. De reden voor deze bepaling is dat het bij de STAP-subsidie om publieke middelen gaat, waarbij transparantie over de besteding van deze middelen van belang is.
Instemming met de voorwaarden en vereisten van de regeling STAP-budget
In de gewijzigde regeling is opgenomen dat opleiders die deelnemen aan de regeling STAP-budget, dat wil zeggen opleidingen opvoeren in het scholingsregister en deze in aanmerking brengen voor STAP, daarmee verklaren dat de opleidingen voldoen aan de eisen die de regeling hieraan stelt. Omdat het van belang is dat alle opleiders zich bewust zijn van de formele en juridische gevolgen van deze bepaling, krijgt u over dit onderwerp nog een aparte brief toegestuurd.
Factureren op zijn vroegst 3 weken voor start van de scholing
Volgens de regeling STAP-budget (artikel 16 lid 2) mag de opleider vanaf 3 weken voor de startdatum van de scholing tot 13 weken na afronding van de scholing factureren. We zien nu dat er eerder dan de 3 weken voor de startdatum gefactureerd wordt. Wij vragen u om toch rekening te houden met deze 3 weken. De reden hiervoor is, dat STAP UWV nog annuleringen van burgers ontvangt. Een annulering van een burger is eenvoudiger te verwerken, als de order nog niet gefactureerd is. Dit scheelt u als opleider mogelijk veel werk, want u hoeft het STAP-budget niet terug te boeken. Maar ook voor STAP UWV is dit eenvoudiger, want wij hoeven dan niet een terugvordering te versturen.
Terugvorderingen zijn terug te vinden in het opleidersportaal
Als een scholing niet doorgaat door overmacht of omdat de student annuleert vóór de afgesproken startdatum, wordt een fysieke en digitale terugvorderingsbrief verzonden. In deze brief wordt u als opleider gevraagd om het STAP-budget terug te storten aan het UWV. Deze verzonden brieven zijn ook terug te vinden in het opleidersportaal onder de tegel “Gedeelde documenten”. Hier vindt u alle brieven die zijn verzonden en waar we nog geen geld terug hebben mogen ontvangen.
Aanpassingen op het opleidersportaal
Op 22 december is er een release geweest op het opleidersportaal.
Onder de tegel “Bewijs van Deelname” ziet u meer aanvragen dan voorheen. Eerst zag u alleen de aanvragen met status “wacht op levering”. Voor deze aanvragen wachten wij op de aanlevering van bewijs van deelname. Bij het niet (tijdig) aanleveren van bewijs van deelname wijzigt de status van “wacht op levering” naar “in onderzoek”. Aanvragen met status “in onderzoek” worden nu ook getoond onder de tegel “Bewijs van deelname”.
Deze waren eerst niet zichtbaar voor u, maar blijven nu voor u inzichtelijk totdat het onderzoek is afgerond en de status is gewijzigd naar “geleverd” of “ingetrokken”. Bovenstaande geldt ook voor aanvragen die status “in onderzoek” krijgen nadat u “Niet succesvol oorzaak burger” of “Niet succesvol oorzaak opleider” hebt doorgegeven. Vóór deze release was het mogelijk dat een “bewijs van deelname” werd doorgegeven terwijl de scholingsactiviteit nog niet was gestart. Dit is nu niet meer mogelijk. Een ‘bewijs van deelname (niet succesvol)’ kan nog wel voor de start van de scholingsactiviteit worden doorgegeven, zodat een opleider een annulering bij UWV STAP kan melden.
We hebben verzoeken ontvangen om het exporteren van deelnemer gegevens naar Excel mogelijk te maken, zodat u als opleider hier selecties op kunt maken. Dit is helaas nog niet gerealiseerd. Dit komt mede doordat een export veel capaciteit van het systeem vraagt. We willen het opleidersportaal ook beschikbaar houden voor andere opleiders. Er wordt nog gewerkt aan een oplossing.
Na 15 minuten niets gedaan te hebben in het opleidersportaal, werd er automatisch uitgelogd. Nieuw is dat er eerst een melding verschijnt, waarna u de mogelijkheid krijgt om door te gaan. Als u niets doet, dan wordt alsnog automatisch uitgelogd.
Enquête
Op 2 februari heeft DUO u een mail gestuurd met informatie over een enquête over de werking van de subsidieregeling STAP-budget. De enquête wordt uitgevoerd door de onderzoeksbureaus SEOR en Ockham IPS, in opdracht van het ministerie van SZW. We hopen dat u meedoet aan dit onderzoek.
Tenslotte
Het eerstvolgende tijdvak voor het aanvragen van STAP-subsidie start op 28 februari. We verzoeken u om het scholingsaanbod dat u in aanmerking brengt voor STAP kritisch te beoordelen aan de hand van de aanscherpingen van de regeling. We wensen u veel succes met de voorbereidingen.
